Coordinación de las decisiones económicas
Fundamentos teóricos de la política económica
Con respecto a este capítulo, Furtado parte de la
premisa de la doctrina liberal, que indica que los actores de un sistema
económico de mercado deben tener libertad de acción, añadiendo que es necesaria
cierta centralización de las decisiones que se tomen, para así potenciar los
beneficios. El autor señala varios niveles de coordinación, primeramente los
que se encuentran en un ámbito de total libertad a la hora de tomar una
decisión, como lo son la utilización de bienes a los que tienen acceso los
consumidores, y los factores ya incorporados al proceso productivo. Además, se
encuentran los niveles de iniciativas destinadas a incrementar la capacidad de
producción, y el equilibrio monetario, en los que una autoridad central, que no
necesariamente es el Estado, se encarga de la toma de decisiones.
Política económica: Es definida como la
intervención en temas económicos para lograr un beneficio para la mayoría.
Anteriormente controlaba únicamente las tasas de interés, y posteriormente la
doctrina liberal amplió el campo de acción hacia lo monetario, rompiendo así
con el mismo liberalismo. Su competencia se amplió aún más con el pensamiento
keynesiano, estableciendo el desarrollo como su objetivo principal.
Modelos de decisión: Son instrumentos
explicativos del análisis económico, que pretenden facilitar la implementación
de medidas de política económica, estableciendo cierto grado de racionalidad
formal en el arbitrio político. Sin embargo, existen situación que escapan de
dicho control, como por ejemplo la variación de precios internacionales.
Política económica de tipo cuantitativo: Se apoya
en modelos de decisión, para lograr alcanzar objetivos mediante instrumentos simples.
Política económica de tipo cualitativo:
Interviene en la matriz estructural, en la búsqueda de objetivos más complejos.
Este tipo de política, obtiene buenos resultados en países desarrollados, de
manera general y sin modificar considerablemente la matriz estructural. Sin
embargo, en países subdesarrollados sus resultados producen fuertes tensiones
sociales, al sobrepasar sus límites.
Modificación de las estructuras
La estrategia del desarrollo equilibrado
Furtado señala, que para lograr el crecimiento en los
países subdesarrollados, las políticas de desarrollo que se implementen deben
ser de tipo cuantitativo. Esto se debe a que una política de este tipo, no
tiene como objetivo lograr un dinamismo económico por medio de cambios
superficiales, sino que busca adaptarse a la dependencia externa a nivel
comercial, financiero y tecnológico, que se tiene con respecto a otros países.
El autor hace mención a la doctrina de Nurkse, que abogaba por más inversión extranjera para
financiar un impulso inicial en los países subdesarrollados, en vista de que el
ahorro no era suficiente. Nurkse señala la necesidad de una estrategia de
desarrollo basada en un cambio de estructuras. Además, indica que si el
desarrollo es provocado por la expansión de exportaciones de productos
primarios, provocará un estancamiento a un bajo nivel de desarrollo, apoyado en
el proceso de sustitución de importaciones, que a su vez puede derivar en un
estancamiento a un nivel intermedio de desarrollo.
El desarrollo a causa de este sistema, se da en tiempos
de baja demanda externa y alta demanda interna, y una de sus consecuencias es
la concentración del ingreso por parte de un 5% del total de la población. En
cuanto a la oferta se da una situación similar, ya que surge el predominio de
las empresas industriales, que reducen el costo de la mano de obra por producto
terminado, generando un ingreso sumamente bajo para sus trabajadores. Esto
contribuye a ensanchar la brecha y entorpecer el desarrollo. Concluyendo con
este punto, la lectura indica que el proceso industrializador limita la
transformación de las estructuras sociales, marginando a la población de menor
ingreso.
Perfil de la demanda en América Latina:
En AL es cada vez más necesaria la elaboración de una
estrategia integral de planificación, que busque aumentar el ingreso y la
adecuada distribución del ingreso hacia las clases bajas. Con esto se pretende
lograr un aumento en la capacidad de importación y una flexibilización en la
oferta global, dejando de lado la ociosidad que fomenta el estancamiento de la
economía. Es importante tomar en cuenta que las cargas fiscales golpean con más
severidad a las clases de menor ingreso, al tener un menor porcentaje de sus
ingresos libre para el consumo.
La tendencia al desequilibrio externo
Tendencia a la elevación del coeficiente de
importaciones
Desde la perspectiva de Furtado, la eliminación del
subdesarrollo implica grandes modificaciones estructurales, a causa del
surgimiento de técnicas de producción cada vez más complejas. Esto fomenta la
especialización, y las relaciones entre diferentes sectores productivos, que
deriva en un aumento del sector avanzado, y de la demanda de artículos
elaborados y semielaborados, producidos por el sector manufacturero.
En las economías desarrolladas, el avance se realiza de
forma gradual, y no se alteran significativamente las relaciones en el sistema
económico. En una economía subdesarrollada, se produce un cambio brusco en la
demanda de productos de origen industrial, que elevan el coeficiente de
importaciones.
Consecuencias de la aceleración del Desarrollo
Furtado señala que una economía subdesarrollada con
cierto grado de diversificación estructural, puede iniciar una etapa de
aceleración del crecimiento por medio de impulsos dinámicos que generan una
mayor rentabilidad del sector exportador, beneficiando la industria interna de
bienes de capital. Conforme se aumenta el nivel de ingreso disponible para
consumo, se aumenta la demanda de manufacturas. Una oferta poco elástica,
produciría una elevación de los precios, intensificando las inversiones y
creando un impulso adicional a la industria de bienes de capital. Cuando dicha
aceleración del desarrollo es resultado de factores favorables, o de la acción
deliberada de la autoridad central, se produce una modificación estructural,
que en una economía subdesarrollada, eleva el coeficiente de importaciones.
En una economía subdesarrollada, al elevarse el
coeficiente de inversión, se eleva el de importación, ya que la inversión
requiere de mayores gastos de divisas. Por otro lado, en una economía
desarrollada el mayor esfuerzo de inversión se realiza sin perjuicio directo
del consumo, al destinar una parte más importante del incremento del producto
al esfuerzo de la capitalización. Es así como se logra acelerar el crecimiento,
sin presionar la balanza de pagos, esperando un ligero descenso en el
coeficiente de importaciones.
La doctrina del FMI
Para valorar el problema del desequilibrio en las
cuentas del sector externo, Furtado utiliza la teoría del equilibrio general,
pero orientado por criterios enteramente empíricos. De forma indirecta se
formula la teoría de la compatibilidad entre el equilibrio interno y el
externo, bajo condiciones de utilización óptima de los recursos y factores.
Además de indicar que el equilibrio de la balanza de pagos debe darse sin
restringir las importaciones.
El método analítico para identificar las causas de dicho
fenómeno consiste en definir el patrón de “normalidad” por medio de la prueba
de la “anormalidad”. Existe desequilibrio en la balanza de pagos siempre que el
saldo, ya sea negativo o positivo tienda a rebasar los límites determinados, y
puede deberse a la reducción de las exportaciones, o a los aumentos de la
demanda de las importaciones.
Ell problema del desequilibrio en el sector externo es
un fenómeno de naturaleza persistente, y tiene como causa un proceso de
inflación crónica, o un desequilibrio entre precios y costos, causados por una
inflación reprimida pero en estado latente. Las formulaciones anteriores,
tienden a confundir los desequilibrios externos con la inflación, esto explica
la incapacidad de los economistas del FMI para ponerse de acuerdo sobre lo que
se debe entender por “desequilibrio fundamental”. Trifin señala que el
desequilibrio fundamental surge cuando una economía necesita devaluar, imponer
controles cambiarios, o hacer modificaciones en la tarifa aduanera, para
mantener o restablecer el pleno empleo.
Análisis Estructural
Cualquier
política que quiera acelerar el desarrollo tiende a crear presión sobre la
balanza de pagos, además de poseer características o apariencias externas de
una política inflacionaria. Furtado indica que la corrección del desequilibrio,
por la vía de la devaluación, provoca a plazo muy corto la reducción en el
ritmo de crecimiento, elevando los
precios de los bienes de capital respecto los bienes de consumo.
La inflación
es la manifestación externa visible de los desajustes estructurales, que surgen
con el proceso de crecimiento de una economía subdesarrollada, como lo es así
mismo el desequilibrio en la balanza de pagos. La forma de evitar la inflación
y el desequilibrio externo, es tener que aceptar el estancamiento, o un débil
ritmo de crecimiento.
La esencia
del problema consiste en que las transformaciones estructurales que acompañan a
una determinada tasa de desarrollo son mucho más importantes en las condiciones
del subdesarrollo. El esfuerzo desarrollado busca tan sólo demostrar que sin la
planificación eficaz del proceso de formación de capital en las economías que
se industrializan en el cuadro del subdesarrollo, tal objetivo difícilmente
podrá ser logrado.
Integración Regional
Organización del espacio económico
El autor
expone los efectos de la concentración industrial en los países subdesarrollados,
provocada por localización de las industrias en las cercanías de las fuentes de
materia prima, para minimizar los costos de transporte y maximizar la
producción. Estos efectos son:
1.
Beneficio de las empresas, sean o no industriales
(traen consigo reducción de costos).
2.
Beneficio directo de la colectividad local (creación de infraestructura de servicios
varios: transporte, electricidad, bancos, comunicación)
3.
Concentración de los gastos públicos
financiados por los impuestos incorporados a los costos industriales y
recaudados por las autoridades locales.
4.
Concentración geográfica del consumo,
provocada por los pagos de salarios, que están muy por encima del costo de
oportunidad de la mano de obra.
Integración
de países de dimensiones reducidas
Los factores
que provocan la concentración industrial en las economías de integración, se
encuentran presentes tanto en los países unidos como en los aislados. Sin
embargo, la aceleración es mayor en una región con mayor cantidad de
habitantes, ya que la aglomeración tiende a favorecer a los países que desean
integrarse, exigiendo una planificación amplia a nivel nacional, y coordinación
a nivel regional.
Integración
de economía en grados distintos de industrialización
La
integración beneficiará al país donde estén localizadas las ramas industriales
que sacan mayor provecho de las economías de escala, y puede ocurrir incluso un
retroceso en la economía menos desarrollada, ya que lla integración no
planificada tiende a agravar los desequilibrios regionales. Por esta razón,
será más difícil superar el desarrollo mediante la integración, en países
grandes. En el caso de naciones pequeñas, como Centroamérica, es necesaria la
formulación de una política eficaz de desarrollo.
Evolución de la economía internacional
Con la evolución
de la economía industrial a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, los
factores que actuaban en el sentido de la integración empezaron a presentar
signos de debilitamiento; definiéndose una nítida tendencia hacia la polarización
de la economía mundial.
Hasta la
primera guerra mundial, el comercio internacional de productos primarios creció
más que el ingreso nacional del conjunto de los países subdesarrollados. La
demanda de productos primarios proporcionaba gran cantidad de flujos de
capitales, hasta lograr un gran progreso técnico y la integración económica
mundial. Sin embargo, factores complejos contribuyeron al descenso relativo de
la demanda de los productos primarios.
Las
economías de escala surgen y cobran importancia en el momento en que el avance
técnico y la diversificación del sistema industrial permiten reducir el peso
relativo de la demanda de productos primarios. Las economías altamente
industrializadas tendieron a organizarse en mercados comunes, por lo tanto se
pierden las rivalidades entre economías.
Repercusión
en los países subdesarrollados
Al
debilitarse la demanda de productos primarios por parte de las economías
industrializadas, los países subdesarrollados, que no tienen condiciones para
fomentar una demanda entre ellos tendieron a perder posición en el mercado
mundial.
Ante la
obstaculización a la expansión de las exportaciones tradicionales un número
creciente de países subdesarrollados intentó financiar parte de sus
importaciones mediante créditos externos. Los cuales no supieron canalizar y se
creó saturación de la capacidad de endeudamiento externo. Ciertos países los
nuevos ingresos capitales apenas eran suficientes para cubrir los pagos de los
servicios de la deuda y las remesas de utilidades del exterior.
Los países
subdesarrollados no solamente perdieron terreno en el comercio internacional
sino que también asumieron obligaciones financieras indefinidas, y vieron sus
sistemas económicos subordinarse de forma progresiva a los centros de decisión
que comandan los proyectos de expansión de empresas extranjeras.
En busca
de una restructuración de la economía mundial
Existen
ciertas iniciativas que pretenden acortar la brecha entre las regiones ricas y
los países subdesarrollados:
1) Necesidad de reducir las
fluctuaciones de los precios de los productos primarios en los mercados
internacionales y de cesar la tendencia al deterioro de los términos de
intercambio de las naciones exportadoras de productos primarios.
2) Acceso de los países
subdesarrollados al comercio internacional de manufacturados, lo que exigirá
tratamiento preferencial para tales países, sin reprocidad, en el marco de una
planificación del intercambio mundial.
3) Desarrollo de la investigación
científica y tecnológica en los países subdesarrollados.
Estos puntos
constituyen la condición necesaria a la eliminación de la situación de
dependencia estructural en que los países subdesarrollados, se encuentran, como
es el caso de América Latina.
